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城镇化关键是农业人口市民化

2019/06/05 来源:鹤岗信息港

导读

城镇化关键是农业人口市民化当前,改革已进入攻坚期和深水区,需要克服前所未有的困难,面对庞大而复杂的改革领域,从那里突破成为很现实的问题。

城镇化关键是农业人口市民化

当前,改革已进入攻坚期和深水区,需要克服前所未有的困难,面对庞大而复杂的改革领域,从那里突破成为很现实的问题。知名学者赵俊超新作《城镇化:改革的突破口》(中国人民大学出版社出版)一书,从改革全局出发,着眼于实现国家治理体系和治理能力现代化的改革目标,提出以城镇化作为重点突破来推进整体改革。

作者认为,随着改革日益向纵深发展,面临的情况更为复杂,需要克服前所未有的困难,应根据改革的新形势、新任务、新特点,采取更具针对性的方法。要想实现国家治理体系和治理能力现代化的改革目标,就必须采取有力的措施,稳步消除城乡二元结构。随着城镇化消化掉小农社会残余,附着于原社会结构的一些观念意识、管理制度等会随之消退,新社会结构的成长则为治理水平提高提供基础,也提出更高的要求。从这个意义上讲,城镇化具有釜底抽薪的作用。同时,城镇化还可以起到将无形的改革具体化的作用,为改革提供重要抓手。由于城镇化既具有良好的突破性,又具有极强的带动全局的能力,因此成为改革突破口的可行选择。这一重要局部的突破,将为全面改革的顺利推进起到提纲挈领的作用和事半功倍的效果。

城镇化为实现2.6亿农民工的城镇梦想提供了历史契机。广大农民工虽然常年在城镇生产、生活,甚至已经成为我国产业工人的主体部分,但社会身份依然是农民,无法在城镇获取同等公共服务和定居落户。现在,已经到了为农民工考虑长远生活归宿的时候了。应当通过政策的调整、制度的完善、资源的重新安排,使农民工有机会成为真正的城里人,可以体面地劳动、有尊严地生活,实现几亿人整体生活面貌的根本改变。在城镇定居生活将成为广大农民工中国梦体的体现形式,激发广泛的社会共鸣和强劲的奋斗动力。

长期以来的“半城镇化”模式不但使我国城镇化的效果打了折扣,如城乡二元结构难以破解、社会进步受到制约;更重要的是,这一模式会积累需求不足的结构性矛盾、制约产业竞争力提高、遭遇资源环境瓶颈、造成未来社会问题,应该引起高度重视。

在资源环境压力之下,如何选择城镇化的战略模式?本书认为,由于小城镇对自然资源无法集约利用以及缺乏更强的内生发展能力,难以成为我国城镇化的主要战略模式。应当以城市群作为我国城镇化的战略模式,发挥特大城市龙头的带动作用,同时通过周边中小城市和小城镇的发展,合理分担特大城市的部分功能和人口压力。应当充分尊重和承认地区间发展禀赋的差异,将东部城市群作为我国城镇化的战略重点,促使其持续健康发展,同时利用“连通器原理”,通过放开人口流动的方式实现区域之间的新平衡。

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